|
PROCESI U EKOMENADŽMENTU
Apstrakt: Sistem upravljanja životnom sredinom ili ekomenadžment predstavlja
težnju da se eliminišu negativne tendencije i uticaji u odnosu na žiovtnu
sredinu i zdravlje ljudi. Prema tome, zaštita životne sredine ne treba
da bude limitirana ekonomskom i društvenom razvijenošću. Upravljati životnom
sredinom znači sprovoditi osnovne strateške aktivnosti kojima se definišu
planski principi i kriterijumi zaštite, određuju se sredstva i definišu
pravci razvoja životne sredine. Ekomenaždment se odvija kroz četiri dugoročna
i međusobno povezana procesa: privredno perstrukturiranje, smanjenje zagađenosti
životne sredine, prostorno planiranje i racionalno korišćenje prirodnih
sresursa.
Strateško ekomenadžment planiranje poseduje neophodne integrativne potencijale
za upravljanje promenama u prostoru, dugoročni vremenski horizont i poziciju
katalizatora za usklađivanje javnog, društvenog i privatnog interesa.
Koncept ekološki održivog društveno-ekonomskog razvoja postaje u savremenim
uslovima kamen temeljac planiranja razvoja, ostvarujući uticaj na sve
sfere ljudske delatnosti. Međutim, put ka održivosti je složen i dugotrajan
proces, jer zahteva promenu mišljenja i ponašanja svih društvenih činilaca,
odnosno prihvatanja stava da je ekološki učinak razvoja jednako važan
kao i ekonomski.
Proces planiranja je izražen u izuzetno složenim aktivnostima, koje mogu
ostaviti dugoročne posledice na veliki broj ljudi. Od izuzetnog je značaja
da se prouče posledice i preduprede faktori koji ih izazivaju, i to tako
što će se pozitivna dejstva faktora podsticati a negativno dejstvo će
se sprečavati ili će se poznavati aspekat ispoljavanja.
Koncept održivog razvoja nije nov, ali u našoj zemlji sistem ekomenadžmenta
nije uspeo da obezbedi uravnoteženu organizaciju i uređenje prostora,
koje bi na zadovoljavajući način zaštitio životnu sredinu. Suprotstavljenost
različitih mišljenja i interesa na relacijama "društveni i ekonomski
razvoj - urbanističko planiranje - zaštita životne sredine" uticala
je na stvaranje parcijalnih i međusobno nepovezanih pristupa zaštiti životne
sredine. Postojeći modeli strateškog ekomenadžment planiranja pretežno
uključuju zaštitu životne sredine kao poseban sektor planiranja, što sa
stanovišta održivog razvoja ne može dati celovite rezultate.
Navedene okolnosti ukazuju da u sadašnjem trenutku nedostaju mnogi preduslovi
za ostvarivanje suštinske uloge ekomenadžment planiranja u zaštiti životne
sredine. Međutim, bez obzira na uočena ograničenja, a imajući u vidu da
je planiranje ključna karika u sistemu upravljanja promenama u životnoj
sredini, treba pokušati odrediti okvire za formulisanje strategija upravljanja
životnom sredinom u planiranju u novim i promenjenim uslovima. Ukoliko
se želi postići sveukupni pozitivni razvoj urbane aglomeracije izuzetno
bitan faktor čini ekološka slika grada i ekološka valorizacija njegove
sredine. Koristeći iskustva razvijenih zemalja i potpisanih globalnih
deklaracija, gradovi i prostor oko njih mogu naći pravilan put ka održivom
razvoju svoje teritorije. Istovremeno, pretpostavka je da održivi razvoj
grada ne podrazumeva samo pravilne planerske odluke već i permanentnu
edukaciju donosilaca odluka (na lokalnom ili republičkom nivou) kao i
sveukupno (eko)informisanje stanovnika o neophodnosti zdrave životne sredine.
Jedan od načina približavanja ovakvih stavova građanima je i efikasan
ekomarketing nadležnih organa i institucija koji bi propagirao održivi
način razmišljanja. Sve ove aspekte pokrivao bi sistem ekomenadžmenta
koji mora postati imperativ u budućem razvoju urbanih područja.
2. ODRŽIVI URBANI RAZVOJ
Održivi razvoj je put koji obezbeđuje korišćenje dobara na naćin koji
zadovoljava potrebe razvoja sadašnjih generacija, a obezbeđuje i buduće
generacije da i one zadovolje svoje potrebe. Briga za održavanje i poboljšanje
kvaliteta životne sredine i zaštite zdravlja ljudi sve više raste. Postizanje
učinaka u zaštiti životne sredine zahteva od svih aktera prihvatanje obaveze
da se sistematski pristupi uvođenju sistema upravljanja zaštitom životne
sredine (Environmental Management System (EMS)) i njegovom stalnom poboljšanju.
Urbani prostor plaća visoku cenu razvoja i bez uvažavanja ekoloških zakonitosti
i poštovanja osnovnih ekoloških kriterijuma dalji razvoj, jednostavno
ne bi ni bio moguć. Svedoci smo da je stanje kvaliteta životne sredine
u gradovima sve problematičnije. U tom cilju treba preduzeti dve vrste
aktivnosti:
1. već degradiranu sredinu treba dovesti u stanje koje ne ometa funkcionisanje
života,
2. zaštititi je na postojećem nivou kvaliteta.
Obe aktivnosti se mogu postići sistemom mera usmervanja i upravljanja.
Sistem različitih mera koje, kroz sistem organizacije društva, obezbeđuju
kvalitetniju životnu sredinu može se definisati kao upravljanje životnom
sredinom. Prilikom sprovođenja ovih mera u praksi mora se poći od organizacione,
finansijske i pravno-legislativne konsolidacije u oblasti zaštite životne
sredine.
Ekološki sistem poseduje karakteristike dinamičnog i otvorenog sistema
u kojem antropogeni uticaj konstantno narušava postojeću ravnotežu u njemu
i preti da jednog dana ravnoteža bude uspostavljena na štetu ljudi. način
korišćenja raspoloživog prostora u okvirima formiranja i razvoja urbanih
naselja predstavlja jedan od bitnih faktora kojima čovek svesno utiče
na stanje u svom ekosistemu.
Održivi razvoj grada može se posmatrati samo kroz integralnost ekonomskog,
socijalnog, komunalnog i ekološkog razvoja, Jasno je da se principi održivog
razvoja moraju sprovoditi prilikom planiranja ili rekonstrukcije urbanih
naselja, kao i pri samom gradskom funkcionisanju. Pri tome se ne sme zaboraviti
da grad predstavlja poseban entitet i kompleks prirodnih uslova i fizički
izgrađenih struktura. U urbanom prostoru dominiraju ekonomski, socijalni,
komunalni i ekološki problemi pa je iz tog razloga potrebno postizanje
konsenzusa razvoja ove četiri oblasti. Postizanje ciljeva integralnog
i održivog razvoja grada obezbeđuje se uravnoteženim razvojem i odnosima
između ove četiri komponente. To je preduslov za postizanje suštitnki
kvalitetnog nivoa života u gradu.
Slika 1: Komponente održivog razvoja urbanih naselja
Može se reći da je cilj urbanog ekomenadžmenta poboljšanje kvaliteta
životne sredine u gradovima. To podrazumeva postojanje niza mera kojima
se obezbeđuje optimizacija prirodnih i društvenih činilaca koji neposredno
utiču na kvalitet urbane sredine i kvalitet uslova života ljudi.
Kvalitet životne sredine se definiše državnim standardima ali i uredbama
i aktima koje donose lokalni organi uprave. Ovim propisima određuju se
norme koje mora da zadovolji određena sredina da bi se smatrala povoljnom
za život, rad i odmor stanovnika.
3. NAČELA UPRAVLJANJA ŽIVOTNOM SREDINOM
Ekomenadžment mora biti jedan od osnovnih principa urbanističkog planiranja
s obzirom da grad predstavlja složen polifunkcionalni sisitem. Stoga,
prostorni raspored elemenata i funkcija su veoma značajni kako zbog funkcionisanja
zajednice, tako i zbog kvaliteta života u gradu. Upravljanje životnom
sredinom nije samo vezano za problem zagađivanja vode, vazduha i zemljišta,
već i za obezbeđivanje ravnoteže u ekosistemima i zaštitu prirode, kao
i za upravljanje resursima, razvoj tehnoloških procesa i opreme, usavršavanje
pravnih akata, sistem ekološkog obrazovanja i drugo.
Osnovu za funkcionisanje efikasnog sistema upravljanja životnom sredinom
čine usaglašena načela, razgraničene nadležnosti i savremene i efikasne
društveno-upravne mere.
Sagledavajući specifičnosti vezane za jedan urbani prostor mogu se izdvojiti
pet grupa aktivnosti koje, u međusoboj interakciji, imaju za rezultat
efikasan sistem ekomenadžmenta, to su:
1. ekonomsko prostorni aspekti upravljanja,
2. pravne osnove upravljanja,
3. tehničko-tehnološki aspekt,
4. organizacioni (institucionalani) nivo upravljanja,
5. informacioni sistem kao osnova upravljanja.
Koje će se vrste akcija preduzeti, u cilju poboljšanja kvaliteta životne
sredine, zavisi od potreba za nivoom kvaliteta, stanja same sredine, urbanih
karakteristika, organizacionih i tehničkih mogućnosti zajednice da sprovede
predviđene mere.
Sllika 2: Aktivnosti u sistemu ekomenadžmenta
Do sada je u svetu doneto više rezolucija, programa, deklaracija i drugih
dokumenata u kojima su data neka opšta uputstva koja bi trebalo da se
poštuju prilikom razvoja gradova. Prilikom ekološkog planiranja održivog
razvoja grada mora se voditi računa o graničnom (ekološkom) kapacitetu
prostora. Ojav koncept se zasniva na proučavanju i definisanju sposobnosti
određenog prostora (ekosistema) da prihvati emisiju zagađujućih materijala
i iscrpi njihov negativni uticaj do granice koja mu obezbeđuje funkcionisanje.
Drugim rečima, treba odrediti nivo opterećenja sredine a da ne dođe do
narušavanja ravnoteže u ekosistemu. Pri tome se, naravno, uzimaju u obzir
sve predviđene mere kontrole i ograničavanja ispuštanja zagađujućih materijala
iz bilo kog izvora. Za definisanje ekološkog kapaciteta bilo kog prostora,
a posebno urbanog, potrebna su određena istraživanja koja podrazumevaju
primenu metoda sistemske analize, eksperimentalnog modelovanja i direktnog
osmatranja. Upravo ovakva kompleksna istraživanja ukazuju na postojanost
datog ekosistema i njegovu sposobnost da podnese spoljašnje i unutrašnje
presije. Definisanje ekološkog kapaciteta urbanog područja u celini za
koje se strateške plan aktivnosti odnosi, ili pojedinih njegovih delova,
predstavlja stratešku osnovu i preduslov ostvarivanja plana sa aspekta
aktivne zaštite i upravljanja životnom sredinom.
U savremenim uslovima, primena ekoloških načela u strateškom planiranju
održivog razvoja gradova predstavlja imperativ. Prema brojnim autorima,
osnovna načela u ovom planiranju su:
1. međuzavisnost ekoloških faktora,
2. granica tolerancije, i
3. složenost odnosa u ekosistemima.
Važno je napomenuti da ekoplaniranje održivog urbanog razvoja mora predstavljati
kvalitativno viši nivo planiranja od urbanističkog. Urbanisti uglavnom
nisu posmatrali grad kao ekosistem, već su prilikom tehničkog projektovanja
grada prednost davali ekonomskim, higijenskim i estetskim principima.
Ne ulazeći detaljnije u analizu prednosti i nedostataka ovakvog pristupa,
treba anpomenuti da se u skladu sa svetskim standardima i principima održivog
razvoja akcenat mora staviti na ekološkim principima urbanog razvoja.
To znači da se primenom ekoloških principa u planiranju urbanog razvoja
i poštovanjem ekoloških standarda može napraviti sinteza između ekologije,
menadžementa i urbanizma a u cilju održivog urbnaog planiranja. takođe,
poštovanjem ekoloških faktora prilikom planiranja smanjila bi se mogućnost
prekoračenja ekoloških kapaciteta sredine a sasmim tim obezbedio kvalitetniji
zdravstveni nivo stanovništva.
4. IZGRADNJA SISTEMA EKOMENADŽMENTA
Upravljanje kvalitetom životne sredine je složen multidisciplinaran zadatak
čiju stratešku osnovu sačinjavaju principi održivog urbanog razvoja i
koji može biti uspešno ostvaren ukoliko postoji dobro organizovan informacioni
sistem o životnoj sredini. Informacioni sistemi koji se koriste za potrebe
planiranja i zaštitu životne srdine imaju manje ili više naglašen upravljački
karakter.
Savremeni pristup upravljanju životnom sredinom i planiranje razvoja nije
moguće bez kvalitetnih, detaljih i ažurnih informacija o izvorima zagađivanja,
o stanju životne sredine na svim područjima, raspoloživim tehničko-tehnološkim
rešenjima, kao i o ekonomskim analizama i pravnoj regulativi.
Zaštita i uprvljanje životnom sredinom je sastavni deo upravljanja na
svim organizacionim nivoima i on je kontinuiran proces koji mora biti
koordiniran sa društvenim i ekonomskim procesima ( kao što su zaštita
zdravlja, bezbednost zaposlenih, kvlitet, finansije, i dr.). Principi
i elementi upravljanja životnom sredinom su:
• politika zaštite životne sredine,
• planiranje,
• uvođenje i implementacija,
• merenje i vrednovanje (proveravanje i korektivne mere),
• preispitivanje i poboljšavanje, i
• kontinuirano poboljšanje
Prema tome, u svakoj strategiji upravljanja životnom sredinom javljaju
se četiri osnovne komponente, to su:
1. faza identifikacije,
2. faza monitoringa,
3. faza valorizacije, i
4. faza regulacije.
Slika 3. Komponente sistema uopravljanja životnom
sredinom (ekomenadžmenta)
U fazi identifikacije ključni elemenat predstavlja dobijanje informacija
na osnovu kojih bi se došlo do saznanja o potencijalnim efektima zagađivanja.
Identifikacija u suštini predstavlja najznačajniju fazu, jer je u ovoj
fazi upravo potrebno prepoznati i popisati sve vrste izvora zagađenja,
mesta, tj.lokacije zagađenja, kao i hemijske materije koje u tom zagađenju
učestvuju. Sastavni deo ove faze trebalo bi da predstavlja i katastar
izvora zagađenja. Sastavni deo strategije upravljanja je i faza monitoringa.
U ovoj fazi se sprovode neposredna praćenja i merenja zagađujućih materija,
njihovo rasprostiranje i lokalizacija. Cilj sistema monitoringa je da
se dobije što preciznija slika zagađenja urbane oblasti i da se postavi
mreža kontrolinih mernih stanica na ugroženoj teritoriji. U fazi monitoringa
se definišu jedinstveni pokazatelji, jedinice i način merenja, period
praćenja kao i način obrade i prikazivanja rezultata. Treća faza, koja
je definisana kao faza valorizacije ili ocene, završava se u zbiru svih
informacija u vezi sa životnom sredinom koje su dobijene u ranijim fazama.
Na taj način se određuje stvarni nivo kvaliteta sredine. Kao posebna grupa
metoda izdavaja se metoda valorizacije koja je posebno značajna za potrebe
prostornog, odnosno urbanističkog planiranja. U zavisnosti od postavljenih
zadataka, ciljeva i specifičnosti urbane sredine može biti reči o kompleksnoj
valorizaciji celokupne urbane sredine, zatim o komponentnoj (granskoj)
valorizaciji, elementarnoj valorizaciji i atributivnoj valorizaciji i
upoređivanju. Poslednja faza je faza regulacije odnosno primena raznih
instrumenata i mera u cilju efikasnog upravljanja životnom sredinom.
Za usmeravanje željenog stanja životne sredine u budućnosti moraju se
koristiti prognostičko-planske metode i modeli kako bi se upravljanje
dovelo do egzaktnog nivoa. Zbog toga je neophodno uticati na razvoj metoda
upravljanja životnom sredinom, kako na teorijskom nivou tako i na nivou
propisa, standarda i uputstava. Upravljanje složenim sistemom, kakva je
životna sredina, zahteva da se ukaže na osnovne koncepte i procedure analiza
kvaliteta životne sredine nekog prostora. Model upravljanja mora da pokazuje
dobar odnos između subjekata (nadležni državni organi) i objekta upravljanja
(elementi životne sredine), sredstva upravljanja (zakoni i planovi), kao
i poziciju instrumenata upravljanja (regulative, standadi, normativi,
kriterijumi i informacije). Sprovođenje planskih rešenja zasniva se na
usklađenoj primeni instrumenata i mera u različitim oblastima usmeravanja
razvoja, izgradnje i korišćenja prostora i zaštite životne sredine.
5. NIVOI UPRAVLJANJA ŽIVOTNOM SREDINOM
Strategiju urbanog razvoja definiše odgovarajući dokumenat nanivou države.
razrada tog dokumenta na nivou naselja je osnov za planiranje urbanog
razvoja. U savremenim uslovima, osnov svih dokumenata za razvoj ljudskih
naselja jeste usklađeni razvoj, odnosno razvoj u skladu sa prirodnim mogućnostima,
koji će budućim generacijama obezbediti mogućnost kontinuiraniog razvoja.
Pitanje životne sredine je ključni faktor u razvoju naselja, prvenstveno
zbog izraženog konflikta čoveka sa prirodom. Atmosfera se sve više zagađuje
na svim nivoima što dovodi do degradacije životne sredine i utiče na zdravlje
ljudi, biljni i životinjski svet. Kao potvrda činjenici da zagađenje životne
sredine narušava zdravlje stanovništva govori podatak da su loši uslovi
sredine odgovorni za 40 od 100 smrtnih slučajeva. Zagađenje izduvnim gasovima
u gradovima direktno ugrožava 3 mijijarde ljudi u svetu, a buka oko 150
miliona ljudi koji su svakodnevno izloženi buci iznad 65 dB, prvenstveno
od motornih vozila. Broj automobila raste tri puta brže od broja stanovnika.
Ekolozi i biolozi stalno upozoravaju da se na ivici istrebljenja nalazi
25000 biljnih vrsta i 1000 vrsta ptica što čini oko 10% od ukupnog broja
na zemlji, a oko 700 životinjskih vrsta je u opasnosti od istrebljenja.
Urbani razvoj je danas mora biti podređen zaštiti životne sredine. Upravljanje
zaštitom životne sredine je jedan od najvažnijih zadataka u procesu planiranja
i implementacije na svim nivoima upravljanja životnom sredinom. Ključni
nivo upravljanja životnom sredinom predstavlja komunalni nivo, odnosno
grad, iz razloga što se na ovom nivou javljaju najveći problemi narušavanja
životne sredine. U kreiranju i sprovođenju zadataka upravljanja životnom
sredinom učestvuju svi institucionalni nivoi državne administracije. Upravljanje
životnom sredinom podrazumeva skup usklađenih startegija, aktivnosti i
mera u oblasti očuvanja, uređenja i zaštite kao i korišćenja prirodnih
resursa i životne sredine na svim nivoima. To podrazumeva strateški pristup
usklađivanja dugoročnih privrednih i društveno-ekonomskih ciljeva i ciljeva
zaštite životne sredine. Upravljanje kvalitetom životne sredine može biti
samostalan sistem upravljanja, ali isto tako i organizovani deo druptvenog
upravljanja. Potrebno je naglasiti da je ekomenadžment veoma kompleksan
a u savremenim uslovima oslanja se na sisteme marketinga, kontrolu i upravljanje
resursima, kvaliteta i na kompjuterski integrisanoj piodršci. Naravno,
za uspešno sprovođenje promena na svim nivoima upravljanja životnom sredinom,
osnovni uslov je znanje, stalno osposobljavanje za novi način rada, nove
tehnologije i nova organizacija u čemu treba da učestvuju svi akteri a
glavnu reč imaju menadžeri (rukovodioci) na pojedinim nivoima upravljanja
pogotovo u organizacijama koje se bave urbanističkim planiranjem. Donošenje
odluka (odlučivanje) se može okarakterisati kao vid uređenja odnosa među
ljudima uz istovremenu relativizaciju konflikata, kao rezultata međusobno
suprotstavljenih interesa.
Slika 4: Nivoi upravljanja životnom sredinom
Poboljšanja se mogu ostvariti uvođenjem upravljačkih modela u planiranje.
Sa stanovišta vremena koje je obuhvaćeno upravljanjem u sistemima se razlikuju
tri vrste upravljanja:
1. operativno,
2. taktičko i
3. strategijsko.
Operativno upravljanje predstavlja osnovni nivo i odvija se u realnom
vremenu, sa vrlo brzim upravljačkim odlučivanjem, a u skladu sa događajima
koji se neposredno odvijaju u sistemu i njegovoj okolini. Ovo je najkonkretniji
vid upravljanja koji zahteva savremen i operativan informacioni sistem
u kome je pristup informacijama brz i nekomplikovan. Na ovom niovu vrši
se prikupljanje podataka vezanih za različite oblike merenja parametara
životne sredine, kao i drugih strukturiranih i nestrukturiranih informacija.
Taktičko upravljanje je viši nivo upravljanja, na kome se zadaju ciljevi,
kriterijumi i ograničenja operativnog upravljanja. Ono se bavi optimizacijom
sistema na vremenskom nivou u intervalima koji nisu duži od srednjoročnih
programa. Na ovom nivou se nalaze podaci dobijeni na osnovnom nivou (rezultati
merenja) i podaci koji se ovde generišu (normativi, standardi, registri).
Ovako generisani podaci se koriste na svim nivoima.
Strategijsko upravljanje se bavi planiranjem dugoročnog razvoja sistemima
i parametrima koji imaju strateški značaj za upravljanje sistemima.
6. STARTEGIJE UPRAVLJANJA ŽIVOTNOM SREDINOM
Samit o životnoj sredini i razvoju (Rio 1992.) predstavlja prekretnicu
u globalnom pristupu zaštiti životne sredine. Koncept održivog razvoja
je prihvaćen kao dugoročna strategija razvoja, koja reformiše pravo čoveka
na zdrav i produktivan život u skladu sa prirodom. Usvojeni dokumenti
predstavljaju temelj odnosa međunarodne zajednice prema životnoj sredini.
Posebno je značajan dokument Agenda 21. kao putokaz za formulisanje nacionalnih
i lokalnih politika, strategija, planova i programa za upravljanje životnom
sredinom na osnovama koncepta održivog razvoja.
Savremena ekonomska misao je dugo vremena bila pod uticajem doktrine
da je proizvodnja motorna snaga ekonomskog rasta, da su kapital ostvaren
kroz ekonomiju i prirodni resursi međusobno razmenljivi, te da je priroda
besplatna. Novi pristup, umesto pojma "ekonomski rast" uvodi
pojam "održivi razvoj". Razlika je u tome što se "rast"
odnosi na povećanje fizičkog obima proizvodnje (promene u veličini ili
broju), dok se "održivi razvoj"
odnosi na kvalitativne promene fizički nepromenjenog ekonomskog sistema.
Osnovni smisao novog pristupa je da se stvori novi efikasan sistem distribucije
i korišćenja resursa, polazeći od principa da se zalihe prirodnih resursa
ne smeju trošiti preko granice regenerativne sposobnosti prirodnog sistema.
Održivost ne treba, kako se to čini, smatrati završenim konceptom, već
ga treba smatrati ciljem razvoja. U prilog tome ide i činjenica da se
u EU govori o "potrebi promena u ekonomskoj strukturi sa ciljem da
se postigne prelaz ka održivoj ekonomiji". Poslednjih godina učinjen
je značajni napredak u razjašnjavanju osnovnih elemenata, relacija i pristupa
u strategiji održivog razvoja, koji se zasnivaju na podjednakom tretiranju
ekonomskih, ekoloških i društvenih ciljeva. Integralni pristup i tretiranje
međuzavisnosti navedenih činilaca može se očekivati samo ako se pri planiranju
razvoja postigne uravnoteženost sva tri aspekta održivosti. Održiva društvena
zajednica je, dakle, ona koja obezbeđuje materijalnu i duhovnu ravnopravnost
u okviru jedne generacije, uz pretpostavku da takva zajednica može opstati
kroz buduće generacije.
Ekološki aspekti koncepta održivog razvoja odnose se na formulisanje
strategija očuvanja ekološkog integriteta, odnosno zaštite životne sredine
i zansivaju se na tri osnovna faktora, to su:
1. Odnos prema upotrebi konačnih zaliha neobnovljivih resursa. Stepen
korišćenja neobnovljivih resursa ne treba da bude veći od brzine kojom
se razvija njihova odgovarajuća obnovljiva zamena.
2. Način upotrebe obnovljivih resursa. Stepen korišćenja obnovljivih resursa
ne može biti veći od sposobnosti njihovog obnavljanja. Mnogi od ovih resursa
su obnovljivi u okviru ograničenja samog ekosistema u kome nastaju, kao
što su izvorišta pitke vode, zemljište, šumski fond, poljoprivredne kulture
i životinjski fond.
3. Održavanju obima emisije otpadaka u granicama apsorcionog kapaciteta
životne sredine. Nivo emisije gasovitih, tečnih i čvrstih otpadaka mora
se održavati u granicama sposobnosti lokalnih ekosistema ili globalnog
sistema Zemlje da ih apsorbuje, a da se pri tome bitno ne poremeti ravnoteža
tokova energije i materijala.
U Srbiji još uvek ne postiji konsenzus u opredeljenju za održivi razvoj.
Nastojanje da u procesu tranzicije svoj politički, društveni i ekonomski
sistem približivo uzorima sa razvijenog zapada, izaziva dilemu pri formulisanju
startegije ekonomskog razvoja prema jednom od sledećih modela:
1. Ponoviti model privrednog razvoja sa zapada, gde je ekonomski
rast ostvaren na račun degradacije životne sredine,
2. Forsirati ekonomske prioritete u periodu tranzicije, a zaštitu životne
sredine ostaviti za kasnije, ili
3. Odmah prihvatiti strategiju ekološki održivog ekonomskog razvoja.
Treba imati u vidu da je posledica dosadašnjeg modela industraijalizacije
Zapada, degradiranost i zagađenost životne sredine usled enormnog trošenja
i iscrpljenosti prirodnoh resursa. Razvijene zemlje Zapada upravo prolaze
kroz fazu otklanjanja ekoloških šteta učinjenih u prošlosti. Visoke cene
popravljanja narušene životne sredine su i dovele do shavatanja da je
ipak jeftinije delovati preventivno, kroz razvoj ekološki kvalitetnijih
tehnologija i racionalijim korišćenjem prirodnih resursa, uključujući
i prostor kojim se do skora u većini zemalja nije adekvatno gazdovalo.
Kod nekih zemalja u tranziciji prisutna je ideja o potrebi razdvajanja
ekonomskih i ekoloških ciljeva razvoja. Ova varijanta ne odbacuje strateške
ciljeve zaštite i unapređenja životne sredine, ali se njihovo rešavanje
ostavlja za kasnije, pošto se ostvari dogovarajući ekonomski napredak.
Ovakav pristup nije perspektivan, jer ako se kod novih investicija ne
bi preduzele mere zaštite životne sredine i uračunali njihovi troškovi,
došlo bi do neopravdano velikih oštećenja životne sredine i znatno većih
troškova kasnije.
Bez obzira na izbor strategije razvoja, cena njene primene mora da se
plati bilo kroz troškove sadašnje generacije, bilo da se troškovi prebace
na račun budućih generacija. Svaka od navedenih alterantiva imaće dugoročne
posledice na nacionalnu ekonomiju, životnu sredinu i socijalni staus građana.
Elementi održivog razvoja sadržani su u nacionalnom investicionom planu
gde je definisan cilj racionalne organizacije i uređenja prostora usklađivanjem
njegovog korišćenja sa mogućnostima i ograničenjima u raspolaganju prirodnim
i stvorenim vrednostima i sa potrebama dugoročnog socijalnog i ekonomskog
razvoja. Za ostvarivanje navedenog cilja definisana su osnovna polazišta
koja, pored ostalog, obuhvataju:
• Zaustavljanje dalje degradacije prostora, ugoržavanja i uništavanja
prirodnih resusra i dobara,
• Ravnomerni razmeštaj stanovništva, privrednih i ostalih aktivnosti,
u skladu sa potrebama proklamovanog ravnomernog regionalnog razvoja zemlje,
• Usklađivanje dinamike između procesa deagrarizacije, industrijalizacije
i urbanizacije,
• Zaštita životne sredine.
U oblasti zaštite životne sredine definisani su sledeći ciljevi:
1. Kvalitetna zaštita životne sredine. Ovaj cilj podrazumeva
obezbeđenje: čistog vazduha, dovoljne količine vode za piće, očuvano poljoprivredno
zemljište, ekolsistemi i biološka raznovrsnost, zdravstveno bezbedna hrana,
uređena naselja i ugodnost boravka na radnom mestu i mestu stanovanja.
2. Racionalno korišćenje prirodnih resursa. Ovaj cilj
se iscrpljuje u racionalno korišćenju naročito neobnovljivih ili delimično
obnovljivih, bolje iskorišćavanje sirovina i energije, smanjenje otpada
i povećanje stepena recikliranja, bezbedno deponovanje svih vrsta otpada,
sanacija ekoloških i prostornih posledica eksploatacije sirovina.
3. Zaustavljanje dalje degradacije životne sredine. Posebno
je aktualan u kritično zagađenim urbanim i industrijskim centrima, u ekološki
najvrednijim područjima.
4. Zaštita prirodnih predela, ambijenata i pejzaža.
5. Podrška vaspitinim i obrazovnim programima u oblasti zaštite
životne i prirodne sredine.
7. MODELI EKOMENADŽMENTA
Dosadašnji pristup zaštiti životne sredine nije dao zadovoljavajuće rezultate
u unapređenjeu stanja životne sredine. Budući da su korišćenje zemljišta
i drugih prirodnih resursa u uskoj vezi sa stanjem životne sredine, primena
kriterijuma zaštite životne sredine u planiranju namene zemljišta, industrijskih
aktivnosti, energetike, saobraćaja, turizma i drugih sektora treba da
postanu ključni faktor za obezbeđivanje kvaliteta životne sredine. Stoga
planiranje, a naročito kontrola planske i investicione dokumentacije i
aktivnosti, treba da postanu glavno sredstvo za zaštitu i unapređenje
životne sredine. Za postizanje tog cilja neophodno je razviti i usavršiti
instrumente i metode za upravljanje i zaštitu životne sredine u procesu
planiranja, kao i u procesu sprovođenja planova. Akcije se sastoje u donošenju
odluka, izboru varijanti i nastojanju da se izbor učini efikasnim.
Za potrebe klasifikacije modela donošenja odluka, mogu se izdvojiti modeli:
• otvoreni / zatvoreni,
• demokratski / nedemokratski
• racionalan / neracionalan,
• efikasna / neefikasan.
Osnovni cilj je da se upravljanje predstavi kao uređen sistem u okviru
koga se unapred zna utvrđen redosled. Modeliranje predstavlja jedan od
načina ostvarivanja osnovnog cilja. Prioritet je da model bude racionalan
i efikasan. Modeliranjem se ne isključuje mogućnost "odstupanja"
od unapred utvrđenog redosleda prioriteta ili nepredviđenih uticaja, jer
je nemoguće napraviti idealan model.
Nedostatak sistematizovane metodologije upravljanja kvalitetom životne
sredine u ekomenadžmentu nije slučajan, jer je za svaku prostornu celinu
karakteristična složena struktura prirodne i izgrađene sredine, te pormneljivost
stanja i stohastičko odvijanje prirodnih i veštačkih procesa u prostoru
i vremenu.
Sistemski pristup upravljanju životnom sredinom privlači veliko interesovanje,
ali nije se odmaklo dalje od konceptualnih modela, posebno kada je u pitanju
ukupnost sistema zaštite životne sredine. Zato se u projektovanju modela
sistema koriste kombinovane tehnike, kao što su:
• Konceptualni modeli,
• Hijerarhijsko modelovanje,
• Dijagrani tokova.
Konceptualni modeli predstavljaju skraćeni opis posmatranog dela realnog
sveta, iskazan tekstom i sliko. Takvi modeli olakšavaju komunikaciju između
učesnika u procesu planiranja i u procesu donošenja odluka, jer obuhvataju
osnovnu strukturu posmatranog sistema, definišu ograničenja modela i uslove
za njihovo dalje razvijanje. Jedan konceptualni model sadrži objekte u
sistemu i njihove relacije. Objekti su u principu grupe pojedinačnih entiteta,
koji imaju slične funkcionalne osobine. Objekti međusobno imaju odgovarajuće
funkcionalne veze koje ukazuju na položaj objekata u strukturi sistema,
kao i međudejstvo jednog objekta na drugi. Najednostavniji konceptualni
model prostora obuhvaćenog granicama negog plana može se teorijski predstaviti
modelom crne kutije. Svrha ovog modela je da ukaže na osnove koncepta
i postupak upravljanja promenama u prostoru korišćenjem povratne sprege
između ulaznih i izlaznih faktora sistema.
Pristup projektovanju integralnog modela zaštite zasniva se na činjenici
da je transformacija životne sredine kroz izradu i implementaciju planova
suštinski zavisna od:
- identifikacije i analize zatečenog stanja životne srdine,
- procene ekološkog učinka planiranih aktivnosti i procesa u prostoru,
i
- sredstava i mera za ostvarivanje politika zaštite i unapređenja sredine.
Ekološki pristup planiranju zasniva se na proceni ekološkog kapaciteta
prostora, što zahteva stvaranje obimne baze podataka o stanju životne
sredine, izvođenje indikaotra životne sredine, a u novije vreme indikatora
održivog razvoja. Posebno značajan instrument za preventivnu zaštitu životne
sredine jeste primena sistema procene uticaja planskih rešenja na životnu
sredinu, koji omogućuje da se u okviru planova različitih nivoa obezbedi
strateški okvir, čime se stavraju uslovi za usklađivanje pristupa zaštiti
životne sredine na državnom, regionalnom i lokalnom nivou. Planirane aktivnosti
i zahvati u prostoru mogu da predstavljaju izvore degradacije i zagađenja
fizičkih delova živtone sredine, usled promena tokovami potrošnje energije,
vode, vazduha i materijala. Poremećaji u fizičkoj sredini, koji prevazilaze
ekološki kapacitet prostora, nužno izazivaju negativne posledice kod ljudi,
ekosistema, prirodnih i kulturnih dobara. Povezivanjem navedenih relacija
između pojedinih objekata dobija se celovit i fleksibilan model upravljanja
životnom sredinom.
Slika 5: Integralni model upravljanja zaštitom životne sredine
Proces planiranja je isprepleten procesom donošenja odluka a sam proces
upravljanja nezamisliv je bez odgovarajućeg informacionog sistema. Naime,
u procesu upravljanja od suštinskog značaja je adekvatno i pravovremeno
donošenje odluka i to na osnovu pouzdanih informacija. Viši stepen otvorenosti
i demokratičnosti modela odlučivanja može se postići primenom načela transparentnosti.
Obavezna web prezentacija sa osnovnim informacijama, javni tenderi sa
kriterijumima za izbor obrađivača, precizno i nedvosmisleno formulisanje
ugovornih obaveza između naručioca i obrađivača su samo prvi korak u novoj
organizaciji sistema planiranja održivog razvoja gradova.
8. METODE I INSTRUMENTI EKOMENADŽMENTA U PLANIRANJU ODRŽIVOG RAZVOJA
Porast svesti o značaju životne sredine i mogućnosti uticaja na životnu
sredinu povećao je interes za razvoj metoda za bolje razumevanje i smanjenje
štetnih uticaja na životnu sredinu. Međunarodni standardi (koji su i kod
nas prevedeni) opisuju principe i okvire za sprovođenje zaštite životne
sredine uz poštovanje propisanih minimalnih zahteva. Upravljanje zaštitom
životne sredine je jedan od osnovnih zadataka sadašnjih i budućih generacija.
Opšte je prihvaćen stav da ekomenadžment ima pet osnovnih funkcija: planiranje,
organizovanje, kadrovsku politiku, rukovođnje i kontrolu procesa. Razvoj
sposobnosti kod ljudi koji se bave ekomenadžmentom uslovljen je obrazovanjem
i obukom. Može se izdvojiti da ekomenadžer može da se javi u šest uloga:
• Regulator - ponašanje menadžera kreiraju drugi ali
i on utiče na ponašanje drugih,
• Inovator - menadžeri nastoje da stvore promene i da
se prilagode promenama koje su drugi izazvali,
• Katalizator - inovacije koje se prihvataju moraju što
je moguće više ispunjavati i zahteve za rastom efikasnosti,
• Opunomoćeni staratelj - menadžment mora da se štedljivo
odnosi prema potrošnji resursa,
• Posrednik - posreduje između sistemskih zahteva i zahteva
okruženja,
• Vođa - naučnim tehnikama rukovođenja, ali i emocionalnom
povezanošću sa podređenima motivisati podređene da maksimalno obavljaju
zadatke.
Preko Adižesovog modela idealnog menadžera pokazano je da se svi potrebni
kvaliteti nikada ne mogu sresti u jednoj osobi, što postaje jasno zašto
nema idealnog menadžera, što se ne bi moglo reći i za menadžment. Sledeće
osobine se mogu vrlo lako kompletirati u menadžerskom timu:
• Proizvođač - "majstor svog zanata", da bi
ovo postigao mora poznavati sve tajne svoje primarne profesije: tehnologiju,
marketing, finansije ili neke druge oblasti, sem toga mora biti svestan
kada radi dobro,
• Upravnik - nije dovoljno da poznaje način kako se nešto
"proizvodi" naročito kada to treba da uradi neko drugi. Mora
biti izvrstan upravljač, dakle čovek koji planira, koordinira i kontroliše
sprovođenje,
• Preduzetnik - neophodno je da ostvaruje funkciju preduzetništva,
neophodnost postojanja ove funkcije navodi dinamična okolina u kojoj se
neprestano pojavljuju nove prilike i opasnosti. Menadžer mora biti sposoban
da menja ciljeve i strategije, da brzo odlučuje a time i rizikuje. Mora
biti sposoban da prepozna, predvidi novi tok stvarnosti i da ga iskoristi,
• Integrator - pod integracijom se podrazumeva proces
u kojem rizik pojedinca postaje rizik grupe. Zadatak integratora je da
nađe kompromis između zahteva i mogućnosti organizacije i pojedinaca i
time ih međusobno približi.
Proces planiranja je izražen u izuzetno složenim aktivnostima, koje mogu
ostaviti dugoročne posledice na veliki broj ljudi. U najkraćem urbani
ekomenadžment:
• predstavlja skup aktivnosti vezanih za fizičke promene u prostoru
koje se preduzimaju u cilju unapređenja kvaliteta življenja sa ekonomskog,
ekološkog i socijalnog aspekta i podizanja efikasnosti rada komunalnih
sistema i ostalih urbanih funkcija,
• obuhvata elemente planiranja zemljišta, stanovanja, finansiranja i socijalnog
razvoja,
• mora biti zasnovan na potpunim informacijama o postojećem stanju i na
raspoloživoj dokumentaciji, a odluke koje se donose baziraju se na analizi
i dijagnozi postojećeg stanja,
• omogućava stvaranje ravnoteže između ekonomskog, ekološkog i socijalnog
razvoja čije pokazatelje i podatke treba ugraditi u planove i standarde,
• artikuliše javni interes i definiše mere za njegovu zaštitu, a sve eventualne
promene usmerava prema parametrima koji služe za zaštitu javnog interesa,
• predstavlja metod prikupljanja sredstava za ekonomsku valorizaciju zemljišta
kao resursa i njegovu reprodukciju i uređenje u cilju daljeg racionalnijeg
korišćenja.
Ekomenadžment predstavlja deo dobre poslovne prakse kod svih organizacija
koje imaju jasnu strategiju i cilj zasnovan na stalnom poboljšanju svojih
procesa. Za organizacije koje se bave planiranjem održivog razvoja gradova
ono predstavlja izazov i način za dokazivanje i opredeljenje za nove pristupe,
nove filozofije, nov način mišljenja, kritički i naučni pristup, spremnost
i osposobljenost za promene, za napuštanje polovičnosti i preduzimanje
poslovnih i drugih poduhvata sa boljom efketivnošću i uz opštu afirmaciju
delotvorne prakse.
Metode i instrumenti za upravljanje životnom sredinom su sistematizovana
sredstva za pribavljanje informacija o životnoj sredini i pomoć pri donošenju
odluka o ekološkom učinku tekućih ili planiranih aktivnosti u cilju zaštite
i unapređivanja životne sredine, odnosno ostvarivanja ciljeva održivog
razvoja. Ova sredstva mogu biti korišćena od strane svih društvenih subjekata
(bilo iz privatnog ili javnog sektora), u sim delatnostima i na svim nivoima,
počev od lokalnog, preko regionalnog, nacionalnog pa do internacionalnog.
U praksi se primenjuje veći broj sredstava ekomenadžmenta, odnosno upravljanja
ekološki održivim razvojem. Neki od instrumenata se koriste kao zakonska
obaveza, neki su standardizovani na naivou nacionalnih ili međunarodnih
standarda i njihova primena je dobrovoljna, a ostali se nalaze u fazi
razvoja i usavršavanja. Metode i alti se mogu razvrstati na različite
načine, zavisno od tumačenja održivosti. U nekim pristpuima održivosti,
instrumenti su više tehnički orijentisani na utvrđivanje ekološkog kapaciteta
prostora i uticaja ljudskih aktivnosti na životnu sredinu, dok u drugim
pristupima, pored tehničkih alata značajno mesto zauzimaju politička sredstva,
koja imaju za cilj stvaranje uslova za adekvatnije uključivanje javnosti
u procese odlučivanja o životnoj sredini i razvoju. Za okvir ove studije,
čine se pogodnim da se metode i instrumenti za upravljanje životnom sredinom
razvrstaju u nekoliko grupa:
1. Identifikacija i analiza stanja životne sredine,
2. Korišćenje informacija za definisanje politika i akcija,
3. Procena efekata politika i akcija,
4. Upravljanje akcijama i informisanje o pitanjima održivog razvoja,
5. Stvaranje društvene klime za održivi razvoj.
Osnovne karakteristike pojedinih metoda i insturmenata prikazane su u
narednoj tabeli.
Tabela 1. Pregled primene metoda i instrumenata za upravljanje zaštitom
životne sredine u funkciji održivog razvoja gradova
Strateška procena životne sredine može imati više oblika:
1. Sektorski (strategije razvoja saobraćaja, energetike,
vodoprivrede),
2. Prostorni (procena prostornih planova na državnom,
regionalnom i lokalnom nivou),
3. Indirektni (ekološkoocenjivanje naučnih programa,
planova za privatizaciju javnih preduzeća, itd.)
Obuhvat strateške procene životne sredine podrazumeva ispitivanje kvaliteta:
voazduha, voda, zemljišta, biodiverziteta, kao i recikliranje otpada.
Pored toga, može da obuhvata procenu uticaja više izvora (kumulativna
procena uticaja) i procenu socijalnih uticaja.
Kumulativna procena uticaja uzima u obzir uticaje koji pojedinačno mogu
biti prihvatljivi, ali kumulativno neprihvatljivi zbog akumulacije u vremenu
i prostoru, sinergizma, indirektnih i interaktivnih efekata. Procena socijalnih
uticaja obuhvata procenu uticaja većih projekata, programa i planova na
socijalni status stanovništva, koji se odnosi na zdravstveni aspekt, ekonomske
aktivnosti, ekonomski status društvenih grupa, političku efikasnost.
ZAKLJUČAK
Poslednjih godina problemi urbanog razvoja, kao i zaštita životne sredine
kod nas postaju veoma složeni, u orvom redu zbog dramatičnih političkih
i društvenih promena, produbljivanja društveno-ekonomske krize i veoma
velikih migracija stanovništva. Ograničenja realne strategije razvoja
na duži rok, sa stanovišta efikasnog i racionalnog planiranja, korišćenja,
organizovanja i pravnog uređenja jeste krupan nedostatak, budući da se
u prostoru ništa ne dešava a da nije u interakciji sa društveno-ekonomskim
razvojnim procesima. Imajući u vidu da je planiranje ključna karika u
sistemu upravljanja promenama u životnoj sredini, treba odrediti okvir
za formulisanje strategija ekomenadžmenta u novim i promenljivim uslovima.
S tim u vezi, predložen je pristup ekomenadžmenta u planiranju, koji obezbeđuje
kompleksno rešavanje ekoloških problema i veću fleksibilnost u donošenju
odluka. Omogućuje kombinovanje preventivnih i mera sanacije, izborom odgovarajućih
metoda i instrumenata koji se mogu primeniti na različitim nivoima planiranja.
Planiranje kao elemenat ekomenadžmenta, koje je zasnovano na ekološkim
principima, poseduje neophodne integrativne potencijale za upravljanje
promenama, dugoročni vremenski horizont i poziciju katalizatora za usklađivanje
sektorskih razvojnih politika i strategija. U savremenim uslovima i vremenu
kada je koncept održivog razvoja prihvaćen na globalnom nivou, uloga strteškog
planiranja u ekomenadžmentu postaje još značajnija, jer je jasno da su
posledice sadašnjih odluka kritične odrednice kako za troškove ekonomskog
i socijalnog razvoja, tako i za cenu obezbeđenja kvaliteta životne sredine.
Društveno-ekonomska situacija i odnos prema životnoj sredini kod nas,
ukazuju da u sadašnjem trenutku nedostaju mnogi preduslovi za ostvarivanje
suštinske uloge urbanog planiranja. Međutim, bez obzira na uočena ograničenja,
a imajući u vidu da je planiranje ključna karika u sistemu održivog upravljanja
promenama u životnoj sredini, predloženi su okviri za formulisanje strategija
upravljanja životnom sredinom.
Strategija ekomenadžmenta u planiranju održivog razvoja urbanih sredina
zasniva se na sledećim načelima:
• zaštita prirodnih vrednosti i kulturnog dobra jeste apsolutni prioritet,
• racionalno korišćenje zemljišta, vode, energije i ukupnih prirodnih
resursa,
• dosledna primena principa predostrožnosti za one aktivnosti koje mogu
da dovedu do rizika i neizvesnosti ili da izazovu ekološku štetu,
• kao bolju i elegantniju varijantu u rešavanju ekoloških nedoumica koristiti
pristup "predvideti i sprečiti" umesto pristupa "reagovati
i lečiti",
• obezbediti usaglašenost politika i strategija zaštite životne sredine
na svim nivoima ( od lokalnog do nacionalnog),
• obezbediti primenu modela ekološke predvidljivosti i učešća javnosti
u donošenju odluka o urbanom, prvenstveno prostornom razvoju.
Novi pristup obezbeđuje veću fleksibilnost u donošenju odluka, jer pored
ekološko-tehničkih faktora uvažava u većoj meri društveno-ekonomska pitanja,
tako da se kroz konsenzus zainteresovanih strana može doći do usklađivanja
interesa države, investitora, lokalnih zajednica i građana.
LITERATURA
[1] Đurić, S., Stošić-Mihajlović, Lj., "Menadžment sistemi u funkciji
povećanja energetske efikasnosti", monografija, Održivi prostorni
razvoj gradova, IAUS, Beograd, 2008., 273-783
[2] Đukanović, M., "Životna sredina i održivi razvoj", Elit,
Beograd, 1996., 172
[3] Lješević, M., "Determinacija indikatora održivosti grada",
monografija, Strategija razvoja i uređenja naselja u novim uslovima,
UUS, Beograd, 1998., 235-248.
[4] Mihajlović, P., Đurić, S., Stošić-Mihajlović, Lj., "Upravljanje
raspoloživim alternativnim energetskim resursima u urbanoj sredini",
monografija, Održivi prostorni razvoj gradova, IAUS, Beograd, 2008.,
172-190.
[5] O' Riordan, T., "Environmental Science for Environmental Management",
Longman Group, Singapore
[6] 6. Stošić-Mihajlović, Lj., "Strateški aspekti ekonosmkog, ekološkog
i prostornog razvoja i investiranja", monografija, Industrijski
menadžment i razvoj, FIM, Kruševac, 2007., 125-142.
[7] Stošić-Mihajlović, Lj., "Strategije lokalnog ekonomskog razvoja",
monografija, Industrijski menadžment i razvoj, FIM, Kruševac, 2007.,
157-189.
[8] Stošić-Mihajlović, Lj., Đurić, S., "Ekonomska održivost prostornog
razvoja Srbije", monografija, Održivi prostorni razvoj gradova,
IAUS, Beograd, 2008.
[9] Stošić-Mihajlović, Lj., Đurić, S., "Analiza troškova i dobiti
u ekonomskoj problematici upravljanja industrijskim otpadomtrategije
lokalnog ekonomskog razvoja", monografija, Održivi prostorni razvoj
gradova, IAUS, Beograd
[10] Stošić-Mihajlović, Lj., Đurić S., "Organizacija poslovnih
sistema", VŠPSS, Vranje, 2008., str.174.
[11] Filipović, D. (2000): Modelovanje zagađivanja životne sredine gradova
- monitoring i zaštita, monografija, zadužbina Andrejević, Beograd
PROCITAJ
/ PREUZMI I DRUGE SEMINARSKE RADOVE IZ OBLASTI:
|
|
preuzmi
seminarski rad u wordu » » »
Besplatni Seminarski Radovi
SEMINARSKI RAD |
|